南方的战事，对开封城似乎没有造成任何影响，于东京士民而言，朝廷平荆、湖，断没有失败的道理，相较之下，还是夏季到来对他们生活的影响才更值得关注。

作为大汉的皇帝，关注荆、湖战事之余，还有更多的军政要务需要他决策处置。而此时摆在刘承祐面前的，又是一个重而大的问题，关于大汉诸道州的屯田事务。

开国之初，百废待兴，中原大地惨罹契丹祸害，破坏严重，生民流离，土地荒废。但欲拨乱反正，恢复秩序，发展生产，效率最高者，当属屯田了，集中生产资源，集中发展，大利于国。

大汉最初的屯田事务，还是栾城之战后，在恒、深、冀、赵施兴屯田务，当时便招徕诸方难民十余万。其后，在郑州、魏博、中原诸州都陆续展开，多年下来，全国屯民加起来，有上百万众。

在初次，屯务的发展，对于国家的恢复，财税之收入，是有巨大好处的。直到如今，仍旧是一笔可观的进账。然而，不得不说，屯田之策，本质上还是对屯民们的剥削与压榨，即便如今，屯务产出，官府仅仅收取其中四成了。

初时，难民流离，饱受苦楚，亟待安宁，朝廷与其耕作、生存，再给其保护，自然乐于奉献。但随着国家的发展，局势的安定，原本的恩惠也就变成剥削了。

尤其是，同那些有自己土地，享受官府政策的自耕民相比，心里的落差就更大了。从来都是不患寡而患不均，大汉的自耕民们，纵使税赋也不轻，但也不是屯民们所能比的，更重要的，他们所种土地，属于自己。

近两年以来，各地皆有上报，屯民弃耕逃逸之事屡有发生，并且爆发出的民乱，前后就有十二次了。发展到如今，关于屯务之利弊，已经摆到大汉君相的案上，是迫切需要解决的问题。

看着恭候在殿中的李涛、薛居正两名宰臣，刘承祐先是赐座，不是正式场合，没必要摆派头。

“二卿且说说，各地屯务的情况吧！”刘承祐问。

还是李涛，率先发言，对刘承祐道：“启禀陛下，根据各州府上报，目前全国各地屯民加起来，约以97万人，比起乾祐六年初，减少了四万余人。”

“两年的时间，就逃了四万多人？”刘承祐眉头微凝：“各地屯务职官，都在做什么！”

闻言，李涛道：“这还是在屯务官员加强管控的情况下！逃耕者，多为异乡农民，逃奔处，也多为其乡。各地官府，也多收容这些还乡者，编户齐民，发放土地，以增其户口，录为政绩！”

听李涛这么说，刘承祐也叹了口气，倒没生大气，只是幽幽说道：“如此，却也难怪！”

“陛下！”薛居正也开口了：“根据三司度支的职吏的计算，从乾祐五年开始，一直到今岁，可以明确的是，屯田岁入，正在逐年减少，并且一年比一年严重。各地屯民，多怀怨望，无心劳作，以致新垦之田亩都有荒废之象。”

“看来，屯田之事，是不得不解决了！”刘承祐说道，脸色倒还算平静：“然而，这可是涉及到上百万的屯民啊！”

“陛下！臣等以为，朝廷施政，自当兴利除弊！陛下继位之初，便罢前代之‘营田务’，以其累民。而今，全国屯田，弊端已现，生民苦之，以陛下圣明之德，爱民之心，该当除弊以布泽于民！臣等以为，‘屯务’应当革新！”李涛开口，进言之中夹杂着恭维。

看着二人，刘承祐说：“屯田若撤，朝廷当少一大笔进项啊！”

“如不除弊，恐生动乱！这两年，屯民之乱，值得朝廷警惕！”李涛说。

微微颔首，想了想，刘承祐问：“如何着手措施，二卿可有考虑？”

闻问，薛居正拱手道来：“臣经过反复商讨，仔细权衡，决定以三年为期，逐步废置各地屯田。中原以郑州屯田最盛，就在近畿，可以为试验。

屯民所耕之地，一应田亩、耕牛、农具，都可作价售卖本户。若家资不够，则继续按朝廷所颁屯田条制施行，屯田所产，朝廷征收，再降一成......”

薛居正说了个大体框架，刘承祐则认真考虑几许，脸上露出了点笑容。根据三司所拟措施，有三点好处，一则朝廷还能继续享受三年屯田福利；二则仅是售卖那些生产资料，对于朝廷财政就是一笔巨大的收入；三则，朝廷改制，予百万屯民于希望，可暂消祸乱。

当然，这只是大方向，具体的落实，与对屯民百姓更深层次的影响，还有待商榷，毕竟是涉及到百万丁口的大工程。但是，总体而言，是件好事。

“关于屯田废改，政事堂当出台一套政策，考虑全面些，尽快发传天下，以安百万屯民之心！”刘承祐一副满意的样子，开口吩咐着：“另，如薛卿之言，郑州近在眼前，可以之为试点，实行赎买政策。若试行无大碍，即可推广全国！”

“是！”李、薛二臣当即应道。

“屯田改制，事关重大，牵扯极广，需以干臣，朝廷上下，以何人负责此务，妥当？”刘承祐问。

“景范曾任郑州，总其屯田