崇政殿内，宽大的书案后，刘承祐以一个松弛的姿态侧躺着，手里拿着一份奏章，读得津津有味的，不时点点头，露出满意的表情。

刘承祐的，乃是中书舍人窦俨所进的一篇政文，洋洋洒洒两千余言，根据当下大汉的国情，在通礼、铨选、考比、纠盗、治安、税制等方面，进行了一番剖析论述，以献天子。

看得出来，窦俨是用心了的，论述详实，颇有条理，基本都言之有物，并且不乏良言善策，尤其是关于纠盗的一些建议。

“这窦俨，却也不负‘五龙’之名，很有见地啊！”刘承祐放下手中的文章，感慨了一句。

窦家五兄弟，虽以长兄窦仪的名声才干最为出众，但剩下的也多负其才，尤其是窦俨，当然，能爬到中书舍人这个位置上，肚子里没点货，也是不可能的。

不过，对于窦俨这篇政文，刘承祐也就抱着欣赏的态度读它一遍，阅完即止。就刘承祐心思而言，不过老生常谈罢了，可以夸一夸，表示赞赏。

“来人！”抬起头，刘承祐唤道。

“小的在，官家有何吩咐？”接替张德钧为内侍行首的孙延希，赶忙入内听候吩咐。

自张德钧工作重心放到皇城司后，刘承祐身边近侍的宦官首领，已经换了三个了。一因骄狂欺下，一因收受贿赂，先后被杀，剩下一个伺候得始终不合心意，被斥退。

不到一年的时间，皇帝身边的内侍行首，这个让汉宫宦官羡慕嫉妒的位置，成了高危职位。这孙延希已经是第四人，原本是慈明殿的一名宫侍，了解到刘承祐用人不顺心，故而派过来侍候。

说起来，当初的张德钧，也是刘承祐从太后那边讨来的。结果证明，太后在调教内侍方面，却有一定水准，孙延希还是让刘承祐看中了，虽然不如张德钧机灵，但看起来很本分老实，对刘承祐异常敬畏，奴性很重，行为没有一丝一毫的差错。

当然，表现得太过完美，有时也会让刘承祐生出些怀疑，是否表里如一。要知道，即便是张德钧，时不时的，也会犯些小错。不过，就目前而言，刘承祐对这孙延希，还是满意的。

看着深鞠候命的孙延希，刘承祐直接吩咐道：“传朕口谕，赐中书舍人窦俨钱五万、绢二十匹。”

“是！”

孙延希退下，刘承祐又拿起另外一封奏章，来自枢密院，关于大汉军力的报告。大汉军队，这十年间，不断在调整规范，而每历战事，都会面临调整，发展到如今，方才有一套勉强成熟的军事体制。

以两衙禁军为主要，辅以诸边戍军、道州都司兵马，以及转运、巡检兵卒，再加上仍在构建的乡勇，规模已然足够庞大。其中仅常备的禁军，就有十万之众，这是国家柱石，而包括河北、河东、西北、西南边军，精锐之师，有二十万之众。

其中，骑兵的建设，在有条不紊地进行中，内外加起来，已有近四万骑。按照枢密院的测算，在维持全国基本治安的情况下，朝廷如欲大征，可动兵三十万。若待川蜀平定，彻底消化其丁口，还可增加十万。

而若不计后果，动员个水陆大军八十万，也不是不可能。不过，刘承祐估计他这一辈子都不可能发大兵八十万了，那不只会让敌人震恐，自己想起来就头皮发麻......

稍微对比了一下军队布置，内外相制，更戍调动，辅以都司，正处于一种良性的平衡，问题不大，暂时不需要大的调整。

说起来，他登基以来的这十年，不断地在收缴精兵，集中兵权，但边军的实力，却在不断提升。有的时候，刘承祐就忍不住猜忌，若是诸边戍卒反叛了，朝廷如何制之？每思之，不由背生冷汗。

事实上，大汉如今的兵力布置，是有不小隐患的，仅河北的驻军，就是一大股，实力雄厚，如若反了，很可能河北失陷，中原震动。如今有他刘皇帝镇压天下，并不虞之，但将来呢？

当然，这只是刘承祐的忧患意识罢了，信用军队，也心存提防。要解决，使威胁变小，也不是没办法，削减病员，削弱边军实力，再加强将领之间的制衡，有的是方法。

不过，那就真正变成“守内虚外”了，不是刘承祐愿意看到的。这么多年下来，大汉屡屡向南用兵，但对北方的防御，从未放松，屯重兵以备戎狄，甚至不惜加强北边将帅的权力，与其一定的军事自主权，目的为何？就是不愿为了因为控制将帅，防止内叛，而自缚手脚，自废武功，使自己疲于边患。

凡事总有利弊，就刘承祐而言，平衡利弊的方法，就是夺回北方的天险（专指燕云十六州），重新布置国防，使之更平衡合理些。

不过，没有什么政策、布置，是能百年不移的，只能结合当前的国情国势，进行调整与发展......

甩了甩头，清清脑子，回到枢密院的奏章上，想了想，提笔写下一道制文，而后用印，吩咐下去：“将此制，发传枢密院！”

制文言简意赅，按照刘承祐的批示，枢密院接下来的重心，放在川蜀军队的整饬布置、以及撤兵事宜上，再着